为什么要编制环境应急预案
我国《环境保护法》第47条规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）中提到，企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。
原环境保护部《突发环境事件应急管理办法》（2015年6月5日实施）第6条规定，企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：
开展突发环境事件风险评估；
完善突发环境事件风险防控措施；
排查治理环境安全隐患；
制定突发环境事件应急预案并备案、演练；
加强环境应急能力保障建设。
发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。
哪些企业应做环境应急预案
根据原环境保护部2015年1月8日印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》环发[2015]4号文件的第3条规定，环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：
可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；
生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；
产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；
尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；
其他应当纳入适用范围的企业。
核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。
省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。
谁来编制环境应急预案
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。
企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。
环境应急预案编制步骤
成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。
开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。
编制环境应急预案。合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。
评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。
评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。
环境应急预案的修订
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第12条规定，企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：
面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；
应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；
环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；
重要应急资源发生重大变化的；
在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；
其他需要修订的情况。
对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。
环境应急预案备案提交资料有哪些
突发环境事件应急预案备案表；
环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；
环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；
环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；
环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。
企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。
环境应急预案编制要点
突发环境事件应急预案旨在通过管理手段预防、控制突发环境事件和环境风险；减缓和控制环境影响后果的最主要管理工具，园区和企事业单位一定要制定全面、可操作的《突发环境事件应急预案》，并做为环境管理制度的一部分，严格执行。
制定突发环境事件应急预案的基础是开展突发环境事件风险评估，开展应急资源调查，所以一套完整的应急预案应该包括：《突发环境事件风险评估》《应急资源调查》《突发环境事件应急预案》。
环境应急预案的形式包括：单独的突发环境事件应急预案；突发事件应急预案中制定环境应急预案专章。
企业突发环境事件应急预案种类：
综合应急预案：对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件，而编制总体应急处置方案，从总体上阐述应急思路。
专项应急预案：针对某一具体的、特定种类的环境风险和可能发生的突发事件类型，而编制的应急预案。如水污染、大气污染专项应急预案。
现场处置方案：对危险性较大的重点岗位，应当编制重点岗位的现场处置方案，力求做到重点岗位人员应知应会、正确处置。
突发环境事件分级：
《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）中规定的事件分级从大到小，分别为特别重大、重大、较大和一般突发环境事件。综合根据本单位实际情况，确定事件分级。企业事件分级一般从大到小分为社会级、企业级、车间级。
明确预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容。
适用主体，指组织实施预案的责任单位；
地理或管理范围，如某公司内、某公司及周边环境敏感区域内；
事件类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生环境事件等；
工作内容，包括预警、处置、监测等。
应急预案关系说明：
以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系，辅以必要的重点内容说明。
预案体系构成合理，综合预案、专项预案、现场处置预案定位清晰、有机衔接。预案与内部生产安全事故预案等其他预案清晰界定、相互支持，与政府环境应急预案有机衔接。
法律责任
《突发环境事件应急管理办法》第38条规定，企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：
（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；
（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；
（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；
（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；
（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；
（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。
由此可见，上述的企事业单位应当按规定编制环境应急预案，并向环保部门备案。国家鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。不编制应急预案，有关部门可以依照《突发环境事件管理办法》的规定，给予行政处罚。
为完善突发环境事件应急预案的编制、评审和备案工作，近年来已陆续出台了相关的导则、标准和管理办法，尤其是网上平台的备案要求，亟需企业必须按规范编制、评审突发环境事件应急预案，从而顺利通过环境保护主管部门的审核和网上备案。
相关参考文件有：
《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）
《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）
《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）
《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）
《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急[2018]8号）
《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急[2018]9号）
