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全国两会,部长们如何谈论环评造假?

日期:2024-03-11 09:38:33

2024年3月8日上午,在人民大会堂举行十四届全国人大二次会议第二次全体会议,最高人民法院院长张军作了关于最高人民法院工作的报告;举行第二场“部长通道”集中采访活动,生态环境部部长黄润秋回答了媒体记者的提问

两位部级领导在报告或答问中,都提到了一件事-环评造假

张军院长在2023年最高人民法院工作回顾“服务美丽中国建设”部分中提到:审结环境资源案件23.2万件,同比下降5.8%,其中涉环境污染案件5300余件,同比下降11.5%,人与自然和谐共生理念更加深入人心。严惩环评造假,对弄虚作假、情节恶劣的“环评报告贩子”定罪判刑,终身禁业

他指的环评报告贩子,自然是“环评造假第一案”的中几位涉案人员,林、汪、谷、靳某。他们被山东省青岛市即墨区人民法院判处有期徒刑一到三年不等,可作为环评造假入刑第一(批)人载入史册。

此案是《刑法修正案(十一)》施行后,环评造假入刑司法实践的重大突破,也是环境行政执法与刑事司法衔接机制的标志性成果,故而能入选最高人民法院院长的年度工作报告。通过此案,生态环境部门、刑事司法部门对环评弄虚作假“零容忍”的坚决态度、依法严惩绝不姑息的坚定决心,彰显无疑。

黄润秋部长对此事说得就更详细了,他回答的两个问题中,后一个是专门针对第三方环保服务机构弄虚作假专项整治的,而此回答中又有一多半是阐述环评造假。

环评造假是较为常见和典型的第三方机构弄虚作假的行为,去年最高检和最高法修订出台了“两高”司法解释,明确了第三方环保服务机构在环境影响评价、环境监测以及碳排放检验检测过程中,提供虚假证明文件犯罪的定罪量刑标准。于是便催生了“环评造假入刑的第一案”,此案令最高院和生态环境部的掌门人都津津乐道,“回味无穷”。

据黄部长介绍,第三方环保服务机构在环评文件编制及企业自行监测过程中,数据造假手段五花八门,花样层出不穷。

比如在环评文件编制过程中,编造数据、假冒他人签名;在环境监测过程中,更换监测样品、干扰采样探头、编造假报告假台账、篡改仪器参数;更有甚者,利用黑客程序入侵公共计算机系统,修改监测数据,性质极其恶劣。

令人头痛的是,造假的现象屡见不鲜,其趋势还在向专业化、链条化方向发展。

环保数据造假的违法行为不但破坏公平的市场秩序,还极大地损害政府的公信力和老百姓的环境权益,冲击了环境管理的底线。对这些行为,生态环境部绝不能容忍,必须坚决打击,而且要铲除其滋生的土壤。

“十四五”以来,生态环境部会同最高法、最高检、公安部、市场监管总局一起,推动行刑衔接,提升监管执法效能,打出了共同会商、共同挂牌督办、共同公布典型案件以及共同部署相关工作的“组合拳”。多方连续四年针对第三方环保服务机构造假的问题开展专项整治,查处了一批典型案件,形成了有效震慑。

近三年,生态环境部查处有违法行为的第三方环保服务机构2260家,向有关部门移送刑事立案的案件193起,公开曝光典型案例了457个。其中,山东锦华公司环评造假案、江西展航公司环评造假案业内人尽皆知,街谈巷议,媒体的报道也连篇累牍。

近三年,生态环境部查处企业环境自行测造假案件4255件,向有关部门移送涉嫌违法犯罪的案件930起。其中广东广禾公司的机动车检测造假案,OBD模拟器代替检测车辆的车载自动诊断系统进行虚假检测,出具合格的检测报告,被广州市生态环境局处罚40万元,此案在社会上造成的影响比较大,宣判结果对类似案件起到了震慑和警示作用。类似的还有《山东省滕州市索某某等4人安装干扰装置干扰自动监测设施破坏计算机信息系统案》,央视《焦点访谈》都报道了。

过去第三方环保服务机构数据造假这类案件在查处过程中存在“三难”,第一立案难,第二取证难,第三定难。现在通过生态环境部、最高法、最高检、公安部、市场监管总局多部委建立的“行刑衔接、一体化推进联动执法机制”,加上和地方的联动,可有效解决上述“三难”的问题。

殷鉴在此,利剑在悬,看第三方环保服务机构谁还敢弄虚作假(事实是没法杜绝逐利者前赴后继)。

可能两会部长通道答问时间有限,针对环评监管的问题,黄部长没有延伸。

据了解,生态环境部在多措并举加强环评监管,除了对情节严重、涉嫌环评造假犯罪的,要移送公安部门依法追究刑事责任,其日常也在实施靶向监管,对环评从业异常情况进行预警监测。

前不久,部办公厅发布了《关于2023年下半年环评信用管理对象列入“黑名单”情况的通报》,将三家环评单位中的4名环评编制人员,列入环境影响评价失信“黑名单”。还有《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》和配套文件也在修订中,对环评机构升级人员制度配置的要求,指出可待。

黄部长还说了,环境影响评价和环境监测是生态环境保护领域的基础性制度,非常重要。



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